现代高等职业教育发展展望

发布时间:2015年03月31日  点击数:    【字体:
 

徐公仁

(在线赌现金网址,天津 300451

 

  要:2014年是职业教育改革与发展的新“窗口期”。在新“窗口期”下,现代高等职业教育面临难得的发展机遇,同时也有许多新的挑战。

关键词现代高等职业教育;窗口期;改革;发展

 


一、2014年是职业教育改革与发展的新“窗口期”

2014 226日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育,审议通过《事业单位人事管理条例(草案)》。515日,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)(以下简称《决定》)。这是继20028月,《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔200216号)、200510月,《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005 35 号)以来,国务院第三次就职业教育发展做出的重大部署。616日,教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。62324日,国务院组织的第三次全国职业教育工作会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展做出重要指示:要加快发展职业教育,让每个人都有人生出彩机会。这是改革开放以来党的总书记首次对职业教育工作做出重要批示。

随着国务院、教育部相关职业教育会议的召开及相关决定的下发,职业教育发展过程中许多久争不决、悬而未议的问题,如职业教育的身份及地位、职业教育的上升通道、普通本科高校的定位、民办职业教育的地位、职业院校的办学自主权等等一系列问题,都得到了解答和指明了发展的方向。职业教育迎来了新的发展历史期。

二、职业教育新“窗口期”下高等职业教育发展的机遇与挑战

现代高等职业教育经历10多年的急速扩张和发展,进入了一个新的历史起点。其发展面临难得历史机遇,同时也面临着严峻的挑战。

(一)现代高等职业教育发展机遇

随着《决定》的发布及第三次全国职业教育会议的召开,可以说,我国职业教育迎来了难得历史发展机遇,体现在:

1.高等职业教育的身份已经明晰,其社会地位得到逐步提升

我国教育体系由普通教育、职业教育和成人教育组成。职业教育是教育的一种类型,目前其体系建设正在逐步建立和完善。职业教育分为初等、中等和高等职业教育,其中高等职业教育目前主要有专科层次组成,随着现代职业教育体系的不断完善,本科层次以及更高层次的职业教育将会逐步建立。习近平总书记就加快发展现代职业教育的批示中指出:职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,必须高度重视、加快发展。这是党中央从国家战略和国计民生的高度,对职业教育的战略地位、重大意义和重要作用做出得全面深刻的阐述。

至此,困扰职业教育发展的两大现象得到逐步纠正:职业教育是“断头路”的格局正在逐步打破,职业教育是“次品”的社会观念也将会逐步被社会所摒弃。随着自身地位的提升,社会以及企业的认可度的不断提高,职业教育招生、就业两大“难题”也将会得到很大程度缓解。

2.职业教育顶层设计基本完成,职业教育进入发展成熟期

职业教育,特别是高等职业教育“摸着石头过河”的试验期已经步入了历史,国家对职业教育的顶层设计基本完成。职业教育作为国民教育体系的组成部分,其现代职业教育体系:初等、中等、高等(含专科、本科、研究生层次)职业教育体系已经逐步建立和完善;“产教融合、校企合作”的办学模式;“校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合”的人才培养模式;“项目教学、案例教学、工作过程导向”等的教学模式;“专业教学标准和职业标准联动,专业设置、专业课程内容与职业标准衔接,职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面相衔接”的职业教育课程体系。随着这些顶层设计的完成,方向已定,贵在行动,重在落实。按照科学发展观的指导,努力开创职业教育的创新发展的新局面,为改革开放创造更多、更大的人才红利。

3.职业教育办学主体更加多样,组织管理形式更加灵活

随着职业教育的深入发展,国家经济转方式、调结构、促升级和惠民生的创新发展战略的发展需要,职业教育办学主体更加丰富。普通本科高校向应用技术类型转型,举办本科职业教育;鼓励独立澳门现金赌大小设置高等学校时定位应用技术类型高等学校;鼓励支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;发展股份制、混合所有制职业院校;鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团,健全联席会、董事会、理事会等治理结构和决策机制;进一步制定、完善鼓励多元主体参与职业教育的激励和鼓励措施。这些举措的实施,不仅使职业教育办学主体更加多样,其相应的组织管理形式更加多样,全社会参与职业教育的积极性必将进一步得以提高。

4.职业教育办学自主权进一步扩大,国家对职业教育管理更加规范化

提升职业教育发展的活力,办学自主权是重要的举措。国务院在《决定》中明确指出:职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度,建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会,完善治理结构,提升治理能力;同时,扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。进一步健全教师专业技术职务(职称)评聘办法,探索在职业学校设置正高级教师职务(职称);制定职业院校校长任职资格标准、职业教育办学标准等。这些办法,虽然还没有具体的落实细则,但是对于职业教育办学自主权来讲,已经看到了未来和方向;同时,国家对职业教育管理更加规范化、制度化,这些举措必将有力调动职业教育从业者的极大热情,推动职业教育快速、优质发展。

5.职业教育投入的组织保障更加制度化

职业教育的发展需要投入大量的资金予以保障,为此《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)中指出,国家会加大教育投入,把教育支出作为国家财政支出重点领域予以优先保障。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,专项用于教育事业。使国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%以上。在《决定》中指出:政府将完善经费稳定投入机制。要求各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,改善职业院校基本办学条件;同时要求地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。随着相关政策、措施的出台,职业教育的投入保障实现了制度化、规范化。

6.社会市场环境进一步改善,职业教育市场认可度逐步升级

职业教育的发展,需要取得家长(及考生)、就业企业的认可,方能解决其最突出的招生、就业难题。家长(及考生)关心的进一步深造(升学)的问题随着现代职业教育体系的建立得到逐步解决;教育教学质量(职业教育含金量)的问题也随着职业教育的深入发展得到进一步解决;同时,随着国家对就业准入制度的加强和完善,在各级人民政府创造平等就业环境,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生等相关政策的进一步推动、落实下,职业教育毕业生的就业市场更加广阔。

(二)现代高等职业教育面临的突出挑战

客观来讲,职业教育迎来了发展的“春天”,但是面对难得历史机遇,我们必须清醒的认识到,现代高等职业教育发展的历史比较短,还有很多不成熟的地方;而且在快速发展过程中,面对新的历史条件和外部环境,现代高等职业教育需认真面对新的挑战,加以思考和应对,应更好的在转方式、调结构、促增长和惠民生的国家发展战略下赢得先机,做出贡献。

1.本科应用型技术大学对专科层次高职教育的冲击

现代高等职业教育主要以专科层次为主,而且现有高职院校“不升本”已基本形成国家共识;国家鼓励一些普通本科院校或独立澳门现金赌大小向应用型技术大学进行定位、发展,以此建立本科层次职业教育。普通高校转向本科层次职业教育的发展对高等职业教育(专科层次院校)来讲是一把双刃剑,这解决了高等职业院校教育“断头”的难题,但也为对其招生带来巨大现实冲击;在以“学历”为重的社会大环境下,如何应对普通本科高校转型(应用型技术大学)所带来的招生冲击,应该是所有高等职业院校共同需思考解决的问题。

2.民办高等职业院校对公办高等职业院校的冲击

民办高等职业院校的发展,对于解决国家教育资金投入不足的问题具有重要的意义;民办高等职业院校的地位、资金投入、管理组织形式、学生身份地位等方面,国家给予了充分的肯定和保障。在管理运行过程中,公办教育具有资金保障、社会身份地位的独特优势,但民办教育对市场的敏锐性、管理的灵活性、人事财务管理的自主性、招生就业的灵活性等方面是公办教育所无法比肩的。公办高等职业教育必须在体制、机制的约束下与灵活的民办高等职业教育展开充分的竞争。如果没有充分的思想、组织准备,未来的公办高等职业教育也许会一败涂地。

3.经济结构转型发展对高等职业教育发展的冲击

职业教育对于“中国制造”、“中国创造”型社会发展做出了突出贡献,也必将会对中国创新型社会发展继续做出新的贡献。但是中国社会正在经历从生产制造型社会向生产服务型社会的发展转变的历史时期,据国家发改委86日发布会显示,今年上半年我国服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.6%,而且占比在不断增加。而我国高等职业院校以理工类为主的发展现状,显然与国家未来的发展存在一定的差距。教育不仅要与经济社会发展同步,更应该适度超前布局和发展,这样才能更好的适应和推动社会的进步和发展。面对这种新的变化趋势,高等职业院校应该加以应对和调整。在面向服务区域经济发展的高等职业教育,不仅要低头走路(面向区域经济),也要抬头看天(国家经济发展趋势)。

4.创新型社会发展对高等职业教育的冲击

高等职业教育不仅仅是培养技能熟练工,而且应该为国家的创新发展提供更多的创新型、发展型人才。《决定》也要求:专科高等职业院校要密切产学研合作,培养服务区域发展的技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。高等职业院校要为服务于企业技术研发和产品升级提供更多的人才,这是对高等职业院校产、学、研合作发展的更高要求和具体要求,高等职业院校在自身发展中,要改变单纯的技术技能“转移交付”的功能,要承担起一定的技术研发、新工艺开发、工艺改造的历史使命,真正体现“高等”教育属性。

5.政策、制度的不稳定性对高等职业教育的冲击

前面已经分析过,高等职业教育的发展已经步入成熟期,国家层面的顶层设计已经基本完成,但是纵观我国教育的发展,许多政策、制度的不稳定、不连续现象尤其令人担忧:中等职业教育发展进入困境时,升高职成为全国各地的一种普遍现象,这不仅导致中等职业教育的严重倒退,同时由此进入高等教育序列的中等职业院校,由于管理理念、教学方法等方面的不适应,使得高等职业教育的起点本身就不高,教育教学质量的提升受到极大制约;另外1998年以来,普通高等院校升格热,导致全国各地“大学”林立,而由此带来大学教学质量不断下降,到如今1200余所普通高等学校向应用技术型大学定位转移,这些都是沉痛的历史教训。教育领域的不折腾尤其珍贵,因此,高等职业院校也要有充分的思想准备来应对这些变化,保持发展的持续性。

三、高等职业教育未来发展的重点任务和思路

1.认识教育属性,加强文化育人

高等职业教育从业者,要深刻总结、认识教育的本质:教育是培养人的社会活动。要把立德树人作为职业教育的第一要务。职业教育不仅仅是培养“能工作的人”,而是培养的“有理想、有信念”、能够服务于社会的人;要区分教育与培训之间的关系,职业院校不是简单的培训工场,而是培养人、成就人的社会活动场所。国家的复兴首先是文化的复兴,职业院校的发展首先也应是特色校园文化的发展所支撑。

2.服务社会发展,加强院校定位

高等职业教育主要是面向、服务于区域经济发展,但是也要与国家整体经济发展趋势相吻合。国家面临从制造型社会向服务型社会的转型发展,面临创新驱动发展战略要求,高等职业院校在发展过程中,要把脉历史发展潮流,应势发展,做改革开放发展的推动者。

3.尊重高等属性,加强应用、开发研究

高等职业教育具有“高等教育”和“职业教育”的双重属性。胡锦涛同志在清华大学建校100周年大学上指出,高校具有人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的四大基本职能。作为高等教育的重要组成部分,高等职业教育也应该在上述职能中发挥应有价值,当然,定位不同,发展任务也应有所区别。拿高校承担的科学研究职能来讲,就应该有基础研究、应用研究和开发研究的任务分类。普通高校在基础研究中应该承担主要责任,而在应用研究和开发研究中,高等职业教育应该主动承担起自身的历史使命和社会责任。高等职业教育不能是单纯的现有技能、技术的“转移交付”场所,更应该是面向未来发展所需应用技术、应用工艺的开发者和创新者。

4.遵循教育规律,加强师资培养

教师之于学校,正如医生之于医院,战士之于军队,应是学校最宝贵、最重要的资源。梅贻琦先生说:“所谓大学者,非谓有大楼之谓也,有大师之谓也。”职业院校在发展过程中,应该把主要的资源、精力投入教师的成长和发展,培养数以千计万计的优秀教师,才是真正发展教育的百年大计。教师的培养应该在制度上加以保障,学校发展资金应该有法定(或院校规定)比例予以确定,以此从制度上保证师资的培养。

 

 

作者简介:徐公仁,男,副教授,在线赌现金网址经济管理系副主任。

信息来源:天津滨海高职教育 2014年第3

 


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